Project financing, addio al diritto di prelazione: cosa cambia con il Decreto Infrastrutture

Nuove regole per le gare pubbliche, progettazione iniziale semplificata e rimborsi delle spese fino al 2,5%. Il decreto modifica il sistema della finanza di progetto per garantire maggiore concorrenza tra le imprese.

Il Decreto Infrastrutture, approvato dal Consiglio dei ministri il 9 novembre 2026 e in attesa di pubblicazione in Gazzetta Ufficiale, introduce importanti modifiche al project financing, il sistema che permette di realizzare opere pubbliche attraverso il coinvolgimento di investitori privati.

La novità principale è l’eliminazione del diritto di prelazione, che consentiva all’impresa promotrice di ottenere una concessione anche quando un concorrente aveva presentato un’offerta migliore.

La riforma modifica inoltre le procedure di gara, semplifica la documentazione progettuale iniziale e introduce nuove regole per il rimborso delle spese sostenute dalle imprese.

Addio al diritto di prelazione: cosa significa?
Fino a oggi, l’impresa che proponeva un progetto poteva beneficiare di un vantaggio rispetto agli altri concorrenti.

 

Per esempio, se un’impresa proponeva la costruzione di un parcheggio pubblico e un’altra vinceva la gara con un’offerta migliore, la prima poteva comunque aggiudicarsi il contratto dichiarando di accettare le stesse condizioni economiche.

Con le nuove regole questo non sarà più possibile: il promotore dovrà competere alle stesse condizioni degli altri partecipanti.

La modifica arriva dopo la sentenza della Corte di giustizia dell’Unione europea del 5 febbraio 2026, che ha giudicato il meccanismo incompatibile con i principi europei di concorrenza e parità di trattamento.

Come cambiano le procedure di gara
Il nuovo sistema prevede due modalità per affidare le concessioni pubbliche.

La prima è la procedura competitiva con negoziazione, attraverso la quale l’amministrazione avvia una gara e può confrontarsi con le imprese per migliorare le offerte presentate.

La seconda è il dialogo competitivo, che permette all’ente pubblico di confrontarsi preventivamente con gli operatori per individuare le soluzioni più adatte all’intervento da realizzare.

In quest’ultimo caso, l’amministrazione pubblicherà un avviso concedendo almeno 60 giorni per la presentazione di eventuali proposte alternative.

Per entrambe le procedure sarà previsto un termine minimo di 60 giorni per presentare le domande di partecipazione.

L’aggiudicazione continuerà a basarsi sul miglior rapporto qualità-prezzo, tenendo conto anche di innovazione, sostenibilità ed efficienza.

Progettazione più semplice nella fase iniziale
Un altro cambiamento importante riguarda i documenti che le imprese devono presentare per partecipare.

In precedenza era necessario predisporre fin dall’inizio un Progetto di Fattibilità Tecnica ed Economica (PFTE), con costi di progettazione anche significativi.

Con la riforma, invece, nella fase iniziale sarà sufficiente uno studio di fattibilità, che descriva le caratteristiche principali dell’intervento, i costi previsti, i tempi e le modalità di gestione.

Il PFTE completo e il piano economico-finanziario asseverato saranno richiesti successivamente all’operatore che avrà presentato l’offerta migliore.

Questa modifica dovrebbe ridurre i costi iniziali per le imprese, evitando di richiedere a tutti i partecipanti una progettazione già approfondita.

Rimborsi delle spese progettuali fino al 2,5%
La riforma cambia anche il sistema dei rimborsi per le imprese che partecipano alla gara senza ottenere l’aggiudicazione.

I concorrenti non aggiudicatari chiamati a presentare l’offerta finale potranno ricevere un rimborso delle spese progettuali sostenute, entro un limite complessivo del 2,5% del valore dell’investimento.

Per esempio, per un’opera da 10 milioni di euro, la somma massima complessivamente destinabile ai rimborsi sarà di 250.000 euro.

Questo importo non spetterà automaticamente a ogni concorrente, ma sarà calcolato sulla base delle spese riconoscibili, dei parametri previsti dal Codice e del contributo progettuale effettivamente fornito.

Le somme dovranno essere previste nel quadro economico dell’intervento.

Cosa succede alle gare già avviate?
Le nuove disposizioni interesseranno anche le procedure avviate ma non ancora aggiudicate alla data di entrata in vigore del decreto.

Se il bando non è stato ancora pubblicato, l’amministrazione dovrà predisporlo senza prevedere il diritto di prelazione.

Se invece è già stato pubblicato, sarà necessario eliminare le clausole relative alla prelazione e valutare l’eventuale riapertura dei termini per la presentazione delle offerte.

Le gare potranno quindi proseguire senza dover necessariamente ricominciare da zero.

Gli enti concedenti potranno anche decidere di revocare gli atti già adottati per sopravvenuti motivi di interesse pubblico, applicando le disposizioni previste dalla normativa.

Cosa cambia per imprese e amministrazioni
Per le imprese, la riforma introduce un sistema più competitivo, nel quale proporre un progetto non garantirà più un vantaggio nella successiva aggiudicazione.

Allo stesso tempo, la possibilità di presentare inizialmente uno studio di fattibilità dovrebbe rendere meno onerosa la partecipazione alle procedure.

Per le amministrazioni pubbliche e i Responsabili unici del progetto (RUP), sarà invece necessario verificare le gare in corso, aggiornare i documenti e applicare le nuove disposizioni sui rimborsi.

Il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti metterà a disposizione indicazioni operative per accompagnare gli enti nell’applicazione delle regole, con uno stanziamento di 2 milioni di euro annui a partire dal 2027.

L’obiettivo della riforma è rendere il project financing più trasparente e accessibile, garantendo pari opportunità alle imprese e riducendo gli oneri progettuali iniziali, senza scoraggiare gli investimenti privati nella realizzazione delle opere pubbliche.