Appalti pubblici: arriva il Fascicolo Virtuale dell'operatore Economico

L'ANAC ha comunicato che dal 25 ottobre 2022, presso la Banca Dati Anac è operativo il Fascicolo Virtuale dell'Operatore Economico (Fvoe) che permette alle stazioni appaltanti,  di verificare i requisiti di partecipazione agli appalti pubblici, attraverso un'interfaccia web.

A partire dall'8 novembre prossimo, sarà obbligatorio, per partecipare alle gare di appalto. È disciplinato dalla Delibera 464 del 27 luglio 2022 dell'Anac, pubblicata in Gazzetta Ufficiale, e permette il superamento dell'Avcpass.

Rispetto al precedente Avcpass, ci saranno dei cambiamenti:
- la verifica dei requisiti non si limita alla fase di aggiudicazione ma viene estesa alla fase di esecuzione e pertanto al mantenimento dei requisiti da parte di chi si è aggiudicato la gara e di eventuali subappaltatori;
- il Fascicolo verrà utilizzato per tutte le procedure di affidamento; verrà istituito l'Elenco degli operatori economici già verificati, mediante il quale una stazione appaltante che deve aggiudicare una gara può verificare se un preciso operatore economico risulta già verificato in una precedente gara.

Tra i dati che convalidano il possesso dei requisiti messi disposizione attraverso il Fascicolo ci sono:

• la Visura Registro delle Imprese fornita da Unioncamere; certificato del casellario giudiziale integrale fornito dal Ministero della Giustizia;
• l'Anagrafe delle sanzioni amministrative, fornita dal Ministero della Giustizia;
• il Certificato di regolarità contributiva di ingegneri, architetti e studi associati, fornito dalla Cassa Nazionale di Previdenza ed Assistenza per gli Ingegneri ed Architetti Liberi Professionisti (Inarcassa);
• la Comunicazione di regolarità fiscale fornita dall'Agenzia delle Entrate secondo quanto specificato nella tabella di approfondimento allegata alla presente delibera;
• la Comunicazione Antimafia fornita dal Ministero dell'Interno.

All'interno del FVOE ci sono tutti i dati che vanno obbligatoriamente verificati per la partecipazione alle gare al fine di accertare che non vi siano motivi di esclusione ai sensi del D.Lgs. n. 50/2016 (Codice dei Contratti)

Nello specifico vengono verificati:

• assenza dei motivi di esclusione e possesso dei requisiti per la partecipazione alle procedure di affidamento disciplinate dal D.Lgs. n. 50/2016 (per le procedure di importo inferiore a 40.000 euro l'utilizzo del sistema è facoltativo, previa acquisizione di un CIG ordinario);
• la dichiarazione del subappaltatore sull'assenza dei motivi di esclusione di cui all'art. 80 e il possesso dei requisiti speciali di cui agli artt. 83 e 84 del codice;
• il possesso dei requisiti di selezione e l'assenza dei motivi di esclusione ai sensi dell'art. 80 in capo ai soggetti ausiliari;
• la permanenza dei requisiti in fase di esecuzione del contratto.

Come si utilizza il fascicolo?

• la stazione appaltante/ente aggiudicatore, attraverso il Responsabile del Procedimento abilitato, acquisisce il CIG per ogni procedura di affidamento, indicando il soggetto abilitato alla verifica dei requisiti;
• l'operatore economico, dopo la registrazione al servizio FVOE, indica al sistema il CIG della procedura di affidamento cui intende partecipare. Il sistema rilascia un "PASSOE", (un documento che attesta che l'operatore può essere verificato tramite il Fascicolo virtuale), da inserire nella busta contenente la documentazione amministrativa. Il "PASSOE" rappresenta lo strumento necessario per procedere alla verifica dei requisiti stessi da parte delle stazioni appaltanti; consente la corretta identificazione del concorrente e di tutti gli eventuali soggetti che lo compongono (se quest'ultimo si presenta in in forma aggregata). Il PASSOE deve essere acquisito per tutti i concorrenti. Il mancato inserimento del PASSOE nella busta contenente la documentazione amministrativa porta all'attivazione della procedura di soccorso istruttorio di cui all'articolo 83, comma 9 del codice, da parte della stazione appaltante, con successiva esclusione dalla gara in caso di mancata regolarizzazione nel termine assegnato;
• in caso di ricorso all'avvalimento ex articolo 89 del Codice, l'impresa ausiliaria acquisisce il PASSOE che è incluso nel documento di partecipazione da parte dell'operatore economico;
• in caso di ricorso al subappalto ex articolo 105 del Codice, l'impresa subappaltatrice produce il PASSOE con le modalità indicate al secondo punto. L'aggiudicatario, simultaneamente alla trasmissione della dichiarazione di cui al comma 7 del succitato articolo, genera il PASSOE relativo al rapporto di subappalto permettendo alla stazione appaltante di effettuare le verifiche dell'impresa subappaltatrice.